现代的人大多数都会以为做官事情很轻松，甚至威风八面的事情，杨津正这才几天的功夫？便已经充分感受到了古代衙门的不易！！
一天到晚都要和这些乱七八糟的衙役打交道，这些个衙役，一个比一个刁滑！！还有这些个乡绅，也是非常的棘手和难以应对！
基本上很多地方的县官，大多数都是外地人，而且都是流官，有权而无基础！！
自古以来皇帝只有一个，但是天下的城市那么多，皇帝一个个走都走不过来，更不要还有那么多的乡、镇、村一类的地方了。
正所谓天高皇帝远，皇权虽然是至高无上的。但是在乡里，权利和管理的权利，还是掌握在一些族长以及乡绅手中，他们在乡村之中更具有威严以及威望，乡村人民的利益对这些人息息相关。一个乡村也确实没有那么多的事物，需要皇帝来操心，所以皇权下乡意义不大。
朝廷固然可以减税利民，颁布一些利民的福利政策，但是日常时机掌管事物的权利，还是都在这些乡绅族长的手里，皇帝对他们来说，既高贵，又遥远。
由于古代交通不发达，皇帝从京城里颁发一步政策，基本要经过几个月才能到达各个省市，乡间的百姓基本平常不会常去城里走动，所以很多乡下信息比较封闭，人员也比较封闭。
而且管理乡镇等地的意义并不大，并没有什么好处。外面的改朝换代对于封闭的乡下来说，都不一定会有什么影响。所以皇帝一般不想去管乡下怎么样，毕竟皇帝要掌控整个国家大事，是没有那么多精力把乡下这种细节都加进去的。
那乡下人民就接触不到政府皇权吗？当然也不是，皇权虽然不下乡，但是从很大程度上来说，乡里的那些里长和乡绅，就是皇权的代言人。
有些县城的中心到边界可能就有一百多公里，而一个县城就设置一个县令。审案伸冤，财政等事都有他来管，如果所有小事都要他来管，你觉得他能管得过来吗。
这些县衙的捕快以及其他的在职人员加起来没有一百也就几十，这些人员的工资费用，肯定是要由国家来拨款的，这样算下来，县城那么多，也是一笔十分吓人的开销。
但是如果这些乡下都由这些乡绅来管理的话，乡绅们自然很愿意享受这份权利了。乡绅不需要付钱，而且还对县衙可以实行很多帮助，可以帮助县衙分担很多的压力。而且一些不太严重的小事跑一趟县衙也犯不上，还不如就近直接解决。
皇权不下乡很多时候也不是皇权不想下，很多时候也都是为了大局考虑就必定会忽略一些细节。而且，古代皇权下乡的成本，实在是太过高昂。皇权实在是难以渗透到土地的每一个角落，所以只能在大局和细节之中选择了前者！
古代的帝王不是不想一杆子到底管到乡一级，而是他们没有能力管到这一级别。
王权不下乡，不是不想下乡，而是力竭也。
管理是需要成本，同时需要人力和物力的。
在秦朝之前管理的模式就是天子管诸侯，此时周天子已经没有什么用了，诸侯才是真正有实权的，诸侯管的不是全国，而是除了大夫封地之外庶民。所以庶民被分割成属于国君，属于大夫这个样子。当然大夫还是属于国君管理的。
你仔细算一算，不管是国君还是大夫实际管理的范围并不是很大，范围小他们才能实现有效管理。
秦统一天下，六合中原之后就面临一个大问题，怎么管理？
丞相的意见是郡县制与分封制混合，秦地影响力比较大的用郡县制，离秦地比较远的用分封制度，但是李斯认为这样不行，分封最终还是会造成周朝的悲剧。
秦始皇本来觉得混合制是比较好的，但是因为他考虑的是万世，他是始皇帝，所以一考虑万世，那显然还是郡县制比较好。
全国统一郡县制从长远来看，那是对的，问题是与当时的情况不符合。
岭南的一条信息传回到咸阳，或许是半年或者更久之后，虽然秦始皇以咸阳为中心修了驰道，但这个解决不了根本问题。
信息反馈的速度太慢了。
秦亡实际也是亡于实行全面郡县制！当然这不是唯一原因，但是一个重要原因。
所以后世采用的就是分封制和郡县制混合的方式，换句话说有抓有放，而不是全部抓在自己手中，因为能力不够。
有些县的中心到边缘可能就一百多公里，一个县就一个县令，他不管什么都管，审案，财政等等一切都要管。你看一看古代一个县级部门备了多少人，你就知道他能不能管过来。
这样他们就需要请大量的临时工，可能一个县就二十个捕快，但临时工可能有几百人。这就是一个现状。
这些临时工的工资谁付？当然不是县衙完全负担，那怎么办？
因为管理肯定要管理啊！
所以就将一些权力放出去，让乡绅替代管理。乡绅自然很乐意接受这一份权力了。
老百姓也有这种习惯，情愿找乡绅不愿找官府。
乡绅当然不需要付钱，而且还可以帮助县衙处理很多事情，减轻县衙的负担，这有利于县衙的运转，不然的话，任何一件小事或者纠纷都去找县令，那县令光审案就来不及了，他哪有精力管其他的呢？
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